受經(jīng)濟放緩、油價下跌等因素影響，近3年我國天然氣消費維持“個位數(shù)”增幅。受經(jīng)濟回暖，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢好轉(zhuǎn)，“煤改氣”推動力度加大的影響，2017年上半年我國天然氣消費增量為150.7億立方米，超過2016全年的增量。根據(jù)歷史消費規(guī)律及第三季度增長情況，預(yù)計2017年我國天然氣消費量為2307億立方米，增幅達16.4%，增量超過300億立方米，成為歷史新高。市場消費高增長將帶來保供的高壓力，預(yù)計2017年冬季供氣高峰期供需達到緊平衡，如果出現(xiàn)極端天氣，將存在“氣荒”風(fēng)險。根據(jù)目前我國的資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件，為了減少保供壓力，應(yīng)合理推動天然氣市場發(fā)展，并利用價格杠桿加大對市場的引導(dǎo)，促進調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)市場安全平穩(wěn)運行。

1.壓減用戶仍是緩減市場緊張局面的主要措施，但合理推動市場發(fā)展尤為重要

我國歷來的天然氣保供方式是提前壓減甲醇、化肥、乙烯、煉油等下游用戶用氣規(guī)模，同時加大資源供應(yīng)力度，此舉雖然能夠大幅度緩減供應(yīng)緊張的局面，但不利于市場的有序發(fā)展。根據(jù)市場預(yù)測結(jié)果，2017年冬季高峰期將出現(xiàn)2300萬立方米/日的缺口，如果資源無法實現(xiàn)增供調(diào)節(jié)，市場仍面臨著一定規(guī)模的壓減。如果2017年冬季氣溫影響進一步加大，市場缺口達到7000萬立方米/日，那么天然氣市場為了保供仍將對生產(chǎn)企業(yè)油氣田自用以及甲醇、化肥、乙烯、煉油等用氣行業(yè)進行大規(guī)模限供。這些行業(yè)可壓減不低于5000萬立方米/日的需求規(guī)模，在進口LNG、油氣田資源進一步增供保障的前提下，市場基本可實現(xiàn)穩(wěn)定供應(yīng);如果部分資源無法如期足量供應(yīng)，則市場壓減量將進一步加大，尤其是新增的“煤改氣”用戶或者城市工業(yè)用戶將面臨著進一步的壓減。

2017年我國出臺的相關(guān)政策首次提出“大力發(fā)展天然氣”。但是，目前我國天然氣調(diào)峰設(shè)施仍存在一定的欠缺，在市場大力發(fā)展的情況下，保供成為面臨的主要問題。我國“煤改氣”正在如火如荼地進行著，且重點以鍋爐改造為主，主要用于商業(yè)、生活采暖、工業(yè)生產(chǎn)等方面，尤其是商業(yè)和生活采暖對保供的要求較高，如果出現(xiàn)供氣不足，對生產(chǎn)生活將產(chǎn)生重大影響，不利于市場的發(fā)展。筆者認為，2017年冬季“煤改氣”新增需求量至少占市場增量的30%左右(接近4000萬立方米/日)，若僅保持2000萬立方米/日的“煤改氣”增量，則資源的可調(diào)節(jié)性增強，即使氣溫出現(xiàn)較大的變化，市場保供壓力也將進一步降低，供氣緊張的局面將得到有效緩解。

因此，為了實現(xiàn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展，降低冬季保供的壓力增長，天然氣市場的發(fā)展還需要根據(jù)資源的供應(yīng)潛力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度合理推動。“煤改氣”也應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展態(tài)勢，制定合理的計劃，并尋求充足的氣源保障，這才是發(fā)展重點。

2.資源調(diào)節(jié)作用明顯，但價格平衡市場的意義重大

為更好地保障冬季平穩(wěn)供氣，國內(nèi)油氣田常處于“間歇式”供應(yīng)狀態(tài)，即高峰期加大采氣負荷，低谷期進行產(chǎn)量壓減。石油公司以及區(qū)域大型燃氣公司均通過進口LNG現(xiàn)貨采購進行資源調(diào)節(jié)，最明顯的是2016年LNG現(xiàn)貨采購量增加，才使得在極寒天氣情況下市場未出現(xiàn)明顯的緊張局面。如果2017年冬季出現(xiàn)類似2016年的極寒天氣，市場存在較大的供需缺口，則仍將采取加大資源供應(yīng)的調(diào)節(jié)方式：常規(guī)油氣田產(chǎn)能進一步釋放，非常規(guī)資源盡力增加，進口LNG的資源采購規(guī)模不斷加大。

為了加大保供力度，國內(nèi)天然氣供應(yīng)企業(yè)的不均勻供應(yīng)將成為常態(tài)化，在此情況下，各油氣田的生產(chǎn)成本以及LNG接收站運營成本均會增加。但是，目前在市場季節(jié)性供需矛盾仍然突出的情況下，現(xiàn)有的價格機制并未起到平衡供需變化的作用。天然氣作為商品，其價格是平衡市場供需關(guān)系的重要體現(xiàn)。政府應(yīng)鼓勵供應(yīng)商利用價格杠桿調(diào)節(jié)市場，推行天然氣季節(jié)性差價、峰谷差價;在冬季時鼓勵用氣企業(yè)錯峰生產(chǎn)，發(fā)展可中斷用戶，制定可中斷氣價等。特別要說明的是，2017年10月，上海首次提出非居民用戶實施季節(jié)性差價，這對引導(dǎo)用戶合理消費，降低用氣峰谷差具有重大意義。

3.基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力不斷釋放，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進一步加強

近年來，隨著包括蘇橋儲氣庫、呼圖壁儲氣庫、相國寺儲氣庫、雙6儲氣庫在內(nèi)的多個儲氣庫相繼投產(chǎn)，我國地下儲氣庫調(diào)峰能力顯著增加。目前，我國已實現(xiàn)的有效工作氣量不低于100億立方米，2016年實現(xiàn)調(diào)峰氣量約60億立方米，預(yù)計2017年地下儲氣庫調(diào)峰能力將進一步釋放。根據(jù)各石油公司公開的信息，我國LNG接收站的周轉(zhuǎn)能力超過5000萬噸/年。進入冬季供氣高峰期，LNG接收站即使在汽化能力滿負荷的運行狀態(tài)下，仍可以利用LNG槽車轉(zhuǎn)運等方式進行市場調(diào)節(jié)，主要是看接收站的開放程度以及是否具備一定的經(jīng)濟性。隨著冬季供氣進一步緊張，國內(nèi)LNG接收站將逐步放開，并促使其他區(qū)域性燃氣公司加大進口LNG資源的引進。

在調(diào)峰應(yīng)急方面，地下儲氣庫和LNG接收站均可發(fā)揮巨大作用。地下儲氣庫在滿足季節(jié)調(diào)峰方面有一定優(yōu)勢，但受最低庫存和壓力的制約，在日調(diào)峰方面較弱，LNG接收站在滿足日調(diào)峰方面作用更大，因此需統(tǒng)籌考慮地下儲氣庫、LNG接收站兩種調(diào)峰手段。目前，我國地下儲氣庫調(diào)峰能力僅占全年總消費量的3%，與世界10%的平均水平相距甚遠，因此，進一步推動我國調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)尤為關(guān)鍵。首先應(yīng)大力發(fā)展地下儲氣庫，使其成為陸上管道天然氣調(diào)峰的首要方式;其次應(yīng)適度發(fā)展LNG調(diào)峰設(shè)施，充分發(fā)揮LNG的調(diào)峰優(yōu)勢。最重要的是，我國應(yīng)建立完備的調(diào)峰體系和健全的管理運營機制，以經(jīng)濟合理的方式確保管網(wǎng)系統(tǒng)供氣平衡與供氣安全。

（文章來源：中國石油新聞中心）