2017年已經(jīng)過(guò)去了近一半的時(shí)間，點(diǎn)供市場(chǎng)依舊處于活躍狀態(tài)，各地加緊出臺(tái)了LNG點(diǎn)供相關(guān)政策，但是政策傾向卻大相徑庭，有些地方的政策對(duì)點(diǎn)供表現(xiàn)出明顯支持的態(tài)度，但有些地方通過(guò)提高燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可等限制對(duì)點(diǎn)供加以嚴(yán)控，面對(duì)2017頻繁出臺(tái)的點(diǎn)供政策，對(duì)點(diǎn)供企業(yè)來(lái)說(shuō)究竟是沖擊還是利好？

共有八個(gè)地方政策對(duì)點(diǎn)供做了相應(yīng)的規(guī)定，分別是成都市、湖北省、河北省、山東省、湖南省、淮北市、山西省以及浙江省?！窘刂怪?017年5月31日】。本文將這些政策中涉及到與LNG點(diǎn)供相關(guān)的內(nèi)容摘錄出來(lái)進(jìn)行比較與分析。

2017年各地點(diǎn)供政策重要內(nèi)容摘錄

一、《成都市關(guān)于規(guī)范“煤改氣”安全工作的緊急通知》

“城市建成區(qū)和管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)一律使用天然氣管網(wǎng)供氣，管網(wǎng)沒(méi)有覆蓋或天然氣管線一時(shí)難以建設(shè)到位的，可由該區(qū)域內(nèi)的管道燃?xì)馄髽I(yè)采取液化天然氣（LNG），壓縮天然氣（CNG）供氣，也可由“煤改氣”工業(yè)企業(yè)采取自建自用LNG、CNG方式供氣?！?/p>

二、《湖北省天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

“加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣縣通、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)加大縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施投入力度，通過(guò)管道延伸，CNG/LNG等多種供氣方式加快天然氣區(qū)域覆蓋，爭(zhēng)取2020年全省城鎮(zhèn)天然氣居民用戶達(dá)到550萬(wàn)戶，氣化人口2200萬(wàn)人左右，氣化率達(dá)到60%左右?！?/p>

三、《河北省天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

“縣縣通氣”目標(biāo)，到2017年，各縣區(qū)管道天然氣覆蓋率達(dá)90%以上；到2020年，管道天然氣覆蓋率達(dá)95%以上，在不適宜建設(shè)天然氣管道的縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)分布式LNG儲(chǔ)氣罐等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全縣“縣縣通氣”工程目標(biāo)，天然氣管網(wǎng)全部覆蓋縣（市）建成區(qū)及部分發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、《山東省加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

“合理布局壓縮天然氣（CNG）母站、液化天然氣（LNG）儲(chǔ)配站，優(yōu)先在管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域建設(shè)CNG、LNG供氣設(shè)施，加快CNG、LNG加氣機(jī)計(jì)量檢定能力建設(shè)?！?/p>

“在管道無(wú)法通達(dá)的區(qū)域，鼓勵(lì)使用CNG、LNG等方式實(shí)現(xiàn)天然氣的利用。積極發(fā)展居民天然氣用戶，改善生活用能結(jié)構(gòu)，提高天然氣利用量?！?/p>

“鼓勵(lì)工業(yè)天然氣用戶對(duì)管道氣、CNG、LNG氣源做市場(chǎng)化選擇，依法推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣專供?！?/p>

五、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)全省縣（市、區(qū)）管道燃?xì)?、加氣站、分布式能源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的通知》

“在相關(guān)文件出臺(tái)之前，已授予本地區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管道燃?xì)?、加氣站、分布式能源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的縣（市、區(qū)），要針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理；還未授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的縣（市、區(qū)），建議暫緩授予本地區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管道燃?xì)?、加氣站、分布式能源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

六、《淮北市關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)釩NG/LNG供氣站建設(shè)管理的通知》

“供氣站的建設(shè)必須符合《淮北市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃，未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的，不予建設(shè)。”

“供氣站的供應(yīng)企業(yè)必須具有燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，具有安全管理所必須的條件、資金、人員和技術(shù)?！?/p>

七、《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)馐袌?chǎng)監(jiān)管確保安全供氣的通知》

“凡不符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的燃?xì)夤こ添?xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的燃?xì)夤こ添?xiàng)目，要依法辦理規(guī)劃、施工等許可手續(xù)，落實(shí)燃?xì)饨ㄔO(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)規(guī)定，竣工驗(yàn)收合格后報(bào)當(dāng)?shù)厝細(xì)庵鞴懿块T備案?！?/p>

“各地燃?xì)庵鞴懿块T要嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可和供氣許可制度，對(duì)不符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、未履行相關(guān)規(guī)劃建設(shè)審批程序、且燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)未辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可和供氣許可的供氣站點(diǎn)，要依法取締?！?/p>

八、《浙江省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全省天然氣“縣縣通”專項(xiàng)行動(dòng)2017年年度建設(shè)計(jì)劃的通知》

“要加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，確保城市管網(wǎng)與省級(jí)管網(wǎng)順利對(duì)接、同步接氣、同步使用。天然氣管道沿線政府要做好群眾工作，防止出現(xiàn)群體性事件。”

九、《臨沂市蘭山區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)文件》

“所有LNG使用單位全部更換管道燃?xì)??！?/span>

“各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)借助優(yōu)惠政策，對(duì)轄區(qū)內(nèi)LNG使用單位進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，排出工期，逐個(gè)進(jìn)行，限期進(jìn)行更換，所有LNG使用單位管道燃?xì)飧鼡Q工作，限于4月30日前完成。”

“自即日起，有關(guān)部門組織檢查組，對(duì)所有LNG使用單位進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、推動(dòng)管道燃?xì)飧鼡Q工作進(jìn)展，并于管道燃?xì)飧鼡Q工作全部完成后，逐個(gè)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，對(duì)未能按期完成更換工作的，從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰?！?/p>

2017年各地點(diǎn)供政策存在兩種傾向：支持與反對(duì)

上述第一~四個(gè)地方政策均對(duì)點(diǎn)供持支持態(tài)度，指出在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域可以采用LNG點(diǎn)供形式。可以看出雖然支持點(diǎn)供發(fā)展，但是其仍是將點(diǎn)供作為管道的補(bǔ)充形式，LNG點(diǎn)供與城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)形成互補(bǔ)關(guān)系。我認(rèn)為允許LNG點(diǎn)供形式存在并不等同于天然氣點(diǎn)供企業(yè)可以自由在燃?xì)忸I(lǐng)域提供LNG點(diǎn)供，其與管道氣相競(jìng)爭(zhēng)的前提，仍然是以通過(guò)行政審批獲得許可后才能進(jìn)行。并非完全將市場(chǎng)向所有天然氣企業(yè)放開(kāi)。

上述第五~九個(gè)地方政策則是對(duì)點(diǎn)供持反對(duì)態(tài)度，其中第五~八項(xiàng)有一個(gè)特點(diǎn)，即這些政策即不是直接點(diǎn)明嚴(yán)格限制LNG點(diǎn)供，而是通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)以及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的進(jìn)行嚴(yán)格限制，變相對(duì)LNG點(diǎn)供加以嚴(yán)控。對(duì)于點(diǎn)供企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是致命一擊。通過(guò)對(duì)審批條件進(jìn)行嚴(yán)格限制，并規(guī)定未取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可不得從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)，從源頭上就遏制了點(diǎn)供企業(yè)的生存與發(fā)展。第九項(xiàng)則是以十分直截了當(dāng)?shù)膽B(tài)度表明不允許點(diǎn)供形式的存在，現(xiàn)存的點(diǎn)供形式全部要更換成管道燃?xì)狻?/p>

山東省內(nèi)出臺(tái)的政策在具體執(zhí)行中遇到困難

山東省發(fā)改委發(fā)布《山東省加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在政策層面上是推進(jìn)點(diǎn)供企業(yè)發(fā)展的，蘭山區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布的《臨沂市蘭山區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)文件》是相關(guān)燃?xì)夤ぷ骶唧w執(zhí)行的文件，蘭山區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)作為安監(jiān)部門在具體管理燃?xì)饣顒?dòng)時(shí)，對(duì)于點(diǎn)供仍然是嚴(yán)格管理狀態(tài)，對(duì)發(fā)改委的發(fā)文進(jìn)行嚴(yán)格限制?？梢?jiàn)，雖然發(fā)改委發(fā)文支持點(diǎn)供的發(fā)展，但是在下級(jí)各部門具體分工執(zhí)行過(guò)程中，可能因?yàn)榘踩确N種原因?qū)c(diǎn)供加以限制，使得相關(guān)政策文件在具體推進(jìn)過(guò)程中遇到種種困難。對(duì)于這類上級(jí)支持點(diǎn)供但下級(jí)推進(jìn)過(guò)程中卻嚴(yán)格限制的情形，點(diǎn)供企業(yè)應(yīng)該如何做，面對(duì)支持點(diǎn)供的政策出臺(tái)，點(diǎn)供企業(yè)是否不應(yīng)高興的太早？

總結(jié)

面對(duì)上述支持與反對(duì)兩種截然不同的態(tài)度，點(diǎn)供企業(yè)如何保障自身生存與發(fā)展，如何處理好與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)之間的互補(bǔ)關(guān)系，又如何保障點(diǎn)供企業(yè)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法合規(guī)性成為了點(diǎn)供企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題。面對(duì)2017年上半年各地點(diǎn)供政策釋放出的傾向不一的信號(hào)，從其中找到有利于企業(yè)的條款并加以利用以保障企業(yè)的利益是點(diǎn)供企業(yè)可以利用的突破口。

（文章來(lái)源：中國(guó)燃?xì)饩W(wǎng)）