2016年，環(huán)保部與京津冀三省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀地區(qū)大氣污染防治 強(qiáng)化措施(2016—2017年)》，明確鼓勵對燃煤鍋爐實行“煤改電”“煤改氣”。根據(jù)彼時河北省部分重污染城市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，2016年，石家莊、廊坊燃煤均是導(dǎo)致大氣污染的首要因素，其中，農(nóng)村地區(qū)的散煤燃燒對空氣質(zhì)量的負(fù)面影響更為嚴(yán)重。因此，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)燃煤污染治理成為大氣污染治理的重中之重，而“煤改氣”正是農(nóng)村地區(qū)大氣污染治理的主要措施。

近兩年來，農(nóng)村“煤改氣”的確取得了不少成績。

一方面，在大氣治理效果上，以北京市為例，2017年以來，北京市PM2.5濃度降至60微克/立方米，同比下降13.4%，較2013年同期下降35.6%。環(huán)保部發(fā)布的京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年10—11月空氣質(zhì)量情況顯示，11月份，“2+ 26”城市PM2.5月均濃度范圍為46—91微克/立方米，平均水平達(dá)到68微克/立方米，同比下降37.0%，其中“煤改氣”功不可沒。

另一方面，就天 然氣消費(fèi)量及增速來說，國 家統(tǒng) 計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年前11個月，我國天 然氣消費(fèi)同比增長18.9%，創(chuàng)下近幾年來新高。毫無疑問，“煤改氣”是天 然氣消費(fèi)量增速提升重要的推動力之一。

不過，2017年年底以來，天 然氣供應(yīng)緊張問題爆發(fā)，也充分暴露出農(nóng)村“煤改氣”過程中面臨的問題。由于“煤改氣”工程建設(shè)無法如期完成、相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不力等原因，在某種程度上也加劇了供氣緊張，這主要表現(xiàn)在四個方面：

一是中 央與地方、各主管部門以及政府與企業(yè)間的協(xié)調(diào)問題。天 然氣利用發(fā)展規(guī)劃、上游供氣方的監(jiān)管部門為發(fā)改、能源部門，而“煤改氣”的審批部門則為地方建設(shè)部門?！懊焊臍狻表攲右?guī)劃與具體政策執(zhí)行分屬中 央職能部門與地方政府。各方溝通協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致“煤改氣”的需求增量未能得到準(zhǔn)確預(yù)判。

二是農(nóng)村“煤改氣”工程建設(shè)問題。2017年，農(nóng)村“煤改氣”推動力度較大，地方政府推進(jìn)速度較快，但是由于工程啟動較晚、施工進(jìn)度滯后、壁掛爐設(shè)備短缺以及工程協(xié)調(diào)難度大等多種原因，造成農(nóng)村“煤改氣”工程無法按期完成。

三是農(nóng)村“煤改氣”工程質(zhì)量問題。一些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境及房屋特點(diǎn)對燃?xì)夤艿冷佋O(shè)及燃?xì)庠O(shè)施的規(guī)范化安裝造成較大困難，管線設(shè)施與其他市政管線設(shè)施的安 全間距不達(dá)標(biāo)、無合適安裝固定點(diǎn)且管道難以做到防碰撞。同時，部分民營燃?xì)馄髽I(yè)在農(nóng)村燃?xì)忭椖可蠠o經(jīng)驗可循，在工期緊、施工難和指標(biāo)重等多種壓力疊加下，施工建設(shè)單位很難把控好工程的各個環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量難以有效保 證，為后期安 全運(yùn)營埋下了隱患。

四是農(nóng)村“煤改氣”項目對傳統(tǒng)燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營帶來的挑戰(zhàn)。農(nóng)村用戶的用能習(xí)慣、地下管線設(shè)施分布等方面與城市用氣有著極大差異，這些都給燃?xì)馄髽I(yè)在后期的天 然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、生產(chǎn)運(yùn)維、安 全巡檢、表計設(shè)施更換、查表收費(fèi)和為用戶提供服務(wù)等方面提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從表面上看，農(nóng)村“煤改氣”是為了改 善空氣質(zhì)量而采取的能源轉(zhuǎn)化，而實際上，更應(yīng)將其看作一個民生工程，能夠幫助廣大農(nóng)民擺脫燒煤、燒柴的歷史，直接提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。所以，這條路應(yīng)該繼續(xù)堅持走下去。

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計。天 然氣在農(nóng)村地區(qū)使用、流通，以及天 然氣設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)營、維護(hù)、更新改造與現(xiàn)有的城市運(yùn)營模式差異均較大，目前鮮有國 家層面的具體規(guī)范和要求，急需出臺專門針對農(nóng)村地區(qū)的天 然氣使用相關(guān)法律法規(guī)或?qū)ΜF(xiàn)有的城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例進(jìn)行完 善。

二要做好資源和管線規(guī)劃統(tǒng)籌。一方面，提前對農(nóng)村“煤改氣”需求量進(jìn)行研判，提高多部門之間的溝通協(xié)調(diào)效率，提升天 然氣資源供應(yīng)的保障能力;另一方面，將農(nóng)村“煤改氣”資源及管道建設(shè)納入整體發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)村“煤改氣”管道建設(shè)投資上進(jìn)行通盤考慮，進(jìn)一步消 除農(nóng)村“煤改氣”市場的發(fā)展瓶頸。

三要形成地方政府與燃?xì)馄髽I(yè)聯(lián)手的安 全管理模式。農(nóng)村“煤改氣”市場屬于天 然氣下游利用市場，涉及地方政府、燃?xì)馄髽I(yè)和農(nóng)村居民三方。一方面，地方政府要根據(jù)轄區(qū)實際情況積極建立鎮(zhèn)(居委會)、鄉(xiāng)、村三級安 全管理機(jī)制，明確將農(nóng)村天 然氣安 全納入安 全“一崗雙責(zé)”范疇之內(nèi);另一方面，燃?xì)馄髽I(yè)要針對農(nóng)村地區(qū)的天 然氣使用特點(diǎn)制定涉及天 然氣儲、運(yùn)、銷各環(huán)節(jié)的LNG點(diǎn)供站運(yùn)營、管線運(yùn)營和戶內(nèi)設(shè)施使用安 全管理規(guī)定、制度，為農(nóng)村地區(qū)各項運(yùn)營、管理工作有序開展提供安 全保障;同時，制定農(nóng)村服務(wù)運(yùn)營模式，強(qiáng)化巡檢，對“管道外爬、表箱外置”等新技術(shù)應(yīng)用開展多種形式的燃?xì)獍?全宣傳。

四要加快城市燃?xì)馄髽I(yè)傳統(tǒng)運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變。城市燃?xì)馄髽I(yè)要以農(nóng)村“煤改氣”為契機(jī)，在運(yùn)營維護(hù)、銷售服務(wù)、安 全巡檢等方面創(chuàng)新運(yùn)營模式。要依托地理信息系統(tǒng)，優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)營業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，構(gòu)建可視化應(yīng)用平臺環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)的可視化、智 能化管理和分析。要積極開展安 全技術(shù)創(chuàng)新，利用北斗定位、大數(shù)據(jù)等先 進(jìn)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)率先開展隱患排查治理。打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧服務(wù)”平臺，加快企業(yè)APP、微信公眾號、支付寶生活號上線開通，為農(nóng)村用戶提供繳費(fèi)、壁掛爐報數(shù)、報修等線上基本服務(wù)，不斷豐富和優(yōu)化服務(wù)功能，努力實現(xiàn)農(nóng)村用戶購氣不出村。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系亟待加強(qiáng)

“煤改氣”計劃的實施，暴露出農(nóng)村天 然氣供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。

在過去十幾年的新農(nóng)村建設(shè)中，其它基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的加強(qiáng)。2003年國 家就投資5000多億元，對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造，推行了城鄉(xiāng)一體化的電力供應(yīng)體制和機(jī)制改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同質(zhì)同價”，通訊業(yè)、廣播電視業(yè)和交通設(shè)施都在加快補(bǔ)齊農(nóng)村的短板。

相比較而言，農(nóng)村天 然氣供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，拖了2020年全 面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的后腿，這一課應(yīng)該馬上補(bǔ)上。農(nóng)村的天 然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也應(yīng)該向電網(wǎng)看齊，加大投資力度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安 全規(guī)范，加快農(nóng)村天 然氣供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的天 然氣供應(yīng)體系，為擴(kuò)大農(nóng)村天 然氣供應(yīng)能力，提高農(nóng)村用能質(zhì)量和水平，縮小城鄉(xiāng)差別，以及建設(shè)美麗農(nóng)村奠定清潔能源基礎(chǔ)。

燃?xì)馄髽I(yè)要有擔(dān)當(dāng)，這一點(diǎn)應(yīng)該向電力系統(tǒng)學(xué)習(xí)，電力系統(tǒng)以電力的普遍服務(wù)為己任，保供電是首要任務(wù)，從而建立了一整套的企業(yè)之間、省市之間、電網(wǎng)之間互?；?jì)機(jī)制，共同保 證電力安 全。

比如，當(dāng)2008年整個南方發(fā)生大面積冰雪災(zāi)害，在保供電出現(xiàn)了嚴(yán)重困難的時候，電力行業(yè)從上到下總動員，不等不靠不要，以恢 復(fù)供電為核心，電力人的口號就是辦法總比問題多，在較短的時間內(nèi)不僅修復(fù)冰雪造成破壞的各種電力設(shè)施，較快地恢 復(fù)了供電，還為以后類似問題的解 決積累了經(jīng)驗，從協(xié)調(diào)機(jī)制到技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展出一整套應(yīng)對冰雪災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案。此后類似的事情沒有再發(fā)生。今年夏天超 強(qiáng)臺風(fēng)幾乎摧毀了珠海所有的電力設(shè)施，電力系統(tǒng)也是按照應(yīng)急預(yù)案，有條不紊的處置危機(jī)，一方有難八方支援，很快就恢 復(fù)了城市供電。

這些應(yīng)急的經(jīng)驗值得燃?xì)馄髽I(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。過去天 然氣供應(yīng)不足就斷氣的管理模式，已經(jīng)不符合建設(shè)美麗中 國的要求，天 然氣行業(yè)要依據(jù)客觀需要的客觀規(guī)律，建立起一整套確 保天 然氣供應(yīng)安 全的儲備、互保、互濟(jì)等供應(yīng)安 全和應(yīng)急處置機(jī)制。同時還要向電力系統(tǒng)學(xué)習(xí)，建立一整套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供應(yīng)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等機(jī)制，構(gòu)建天 然氣供應(yīng)的價格交叉補(bǔ)貼機(jī)制，使得天 然氣在城鄉(xiāng)都能供得上，用得起，同時確 保供應(yīng)安 全。

(文章來源：中 國財經(jīng)報)